“在昌宁基层，一个‘995’号码可以诠释党委、政府服务群众方式转向‘数字化、智能化、实效化’；你打电话，有人服务，问题为导向、民生为引领的社会服务格局中，什么是群众的最大福祉？就是遇到问题及时能够解决……”1月19日，云南省保山市乡村“995”服务管理平台在昌宁县柯街镇启动，保山市委副书记、代市长、市委政法委书记赵德光及保山五县区市政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市移动公司等20多个单位领导参加启动仪式。

仪式上，赵德光宣布“保山市‘995’服务管理平台”正式启动，并同昌宁县委书记苏格非一起为柯街镇乡村“995”服务管理平台揭牌；期间，昌宁县移动公司向柯街镇部分群众赠送手机，柯街镇党委书记杨绍琦介绍了乡村“995”平台未来工作目标；赵德光等与会人员走进“995”后台服务办公室，观摩了昌宁乡村“995”突发公共事件团组、警务治安团组、医疗团组、民生综合服务团组“民生服务大联动”演练；最后，分别由隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县政法委书记现场点评，同时汇报各地“995”运行情况。精准服务基层：“995”与乡村群众“结缘”

记者与昌宁县委常委、县委政法委书记杨开东采访得知，为了解决“服务对象不准、服务内容不全、服务效率不高、干群互动不足、联动机制缺失、指挥协调不畅”六个问题而衍生的服务管理平台。其初衷理念是要实现把“6995”升华为在山区社会服务管理中的“一个综合性服务网络、一支综合性服务队伍、一个高效率的服务体系和一个互动式的服务机制”。如今启动“995”乡村服务管理平台从而“精准”地解决基层“谁打电话、谁接电话、谁处置电话”的工作机制，实现基层社会治理精细化服务。

杨开东介绍，之所以要开辟乡村“995”社会服务管理团队，是因为百分之八十的群众在农村，需要一个公共服务号码支撑整个相邻社会里服务的空白；纵观中央关于改革、创新相关精神，坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求的精神，成功探索出服务有平台、管理有网格、支撑有信息的“995”网格化服务管理基层社会治理乡村模式。

杨开东说，在保山市“三项重点工作”讲评会议上，赵德光书记对昌宁搭建为民服务站，实现“6995”信息服务平台和为民服务站“虚实相生”的做法高度肯定，作出了“虚实联姻下大力，安全满意有抓手”的高度评价，要求其他县（市、区）学习昌宁的经验做法，加快推进“6995”网格化服务管理信息平台标准化建设。

赵德光要求在全市“6995”网格全覆盖的基础上吸纳“110、119、120”的经验，确立合作、互通、共享理念，集中力量攻关，争取把“6995”变成“995”服务管理模式。针对偏远农村地区治安防控力量薄弱、留守老人、留守妇女、留守儿童被侵害案件增多的问题，在1个乡镇展开“995”基层社会治理试点，探索总结出“谁打电话、谁接电话、谁处置电话”的创新工作机制，形成以乡镇为单位组群服务的乡村“110”。让群众个体需求转变为群众互帮互助+政府实际行动，实现基层政府公共资源效益最大化，实现基层群众计生、卫生、低保、户口等日常事务处理在为民服务站办理，治安联防、矛盾化解、信访工作由网格化管理，群众应急解难救援、互帮互助依托“6995”及时保障的平急相应模式，化急难事项为日常服务，促进基层事务走向“共治”、“善治”，真正打通联系服务群众“最后一公里”。创新基层社会治理新模式：乡村“995”人性化管理与服务

目前，昌宁县乡村按照“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的总体要求，以“管理有网格、服务有平台、支撑有信息”为标准，以综治办、派出所、司法所、云保中队、林区派出所等基层政法综治维稳部门为骨干，以治保会、调委会、民兵应急分队等群防群治力量为依托，在原“6995”的基础上，将“6995”基层社会治理乡村模式升级为“995”规范化、常态化、系统化运营模式，实现“6995”群组中只要有人拨打“6995”，村级为民服务站就能及时收到求救信息，村级为民服务站就能及时收到求助信息，村级为民服务站根据信息及时研判，按照管理职责，属于村级为民服务站负责处理的第一时间安排处理，需要上报镇级为民服务中心的得到及时上报，镇级为民服务中心一经受理，将指定相应的社区（村）服务团队给予及时服务。

据介绍，2015年，昌宁县完成柯街镇一个“995”服务平台试点建设，在柯街镇“995”试点经验的基础上，将探索出一条“管理有网格、服务有平台、支撑有信息”的基层社会治理新模式。全县124个村（社区）“6995”用户90732户，已建成并投入使用为民服务站116个，划分2046个网格，配齐网格管理员2170名，组建128个治保会、124个调委会。

记者从柯街镇获悉，“995”社会服务管理平台是在原“6995”信息服务平台的基础上，目前，昌宁以该镇为试点，拓展四项功能、建立四级响应机制、组建四支服务队伍。

首先，通过拓展四项主要功能解决“服务对象不准、服务内容不全”的问题。柯街镇“995”服务管理平台在覆盖全镇居民的基础上，突出的重点对象是山区群众、“三留人员”、残疾孤寡老人和受灾害事故人员四类群体。其主要功能重点在处突救灾、应急救援、警务服务和民生服务四个方面发挥作用：一是处突救灾，可以用于一些突发性公共事件、重大自然灾害、重大事件组织处理、救助。二是应急救援，主要用于一般个别性事件、灾害事故和群众生产生活中的紧急情况组织救援救助。三是警务服务，主要用于各种治安案件和刑事案件进行处置救助。四是民生服务，这是我们重点拓展的服务功能，主要针对山区群众，特别是山区“三留人员”、残疾孤寡老人生产生活中的各种需求提供服务帮助。

其次，通过建立四级响应机制解决“联动机制缺失、指挥协调不畅”的问题。为了解决原来的“6995”在管理服务中仅为信息平台，服务机制缺失、指挥协调不畅，且上下级组团沟通繁琐，处置服务滞后的问题，该镇建立了镇、村指挥协调中心，负责上下沟通和指挥协调。建立了四级响应指挥机制，明确了每一级响应机制对应的适用范围，按照群众拨打“6995”所反应问题的类型性质和严重程度，能在第一时间确定对应响应等级，确定应参与服务管理的具体人员和负责人。例如，一级响应由镇党委书记任总指挥，主要针对一些重大灾害事故和案件事件的处置。二级响应由镇长任总挥，主要负责一般性灾害事故和案件事件的处置，负责重点服务对象生产生活中需要解决的重要困难问题。三级响应由各村社区总支书记任组长，主要负责解决群众生产生活需要解决的一般性困难问题，负责日常服务管理事项的处置。四级响应由村民小组长负责处理，主要是群众日常的生产互帮、生活互助和信息互通。

最后，通过建立四支服务管理队伍解决“服务效率不高、干群互动不畅”的问题。柯街镇总结了“6995”使用两年间获得的经验，为了解决政府服务效率不高、服务力量整合不足、干群互动不强的问题，着眼于形成政府主导、群众主体、干群互动的工作机制，我该镇整合各方力理，形成了干群互动网络。

柯街镇党委书记杨绍琦介绍，支撑乡村“995”的服务和管理就是组建四支服务管理队伍：一是应急救援服务团队，由全体班子成员、机关干部职工和有关镇直单位工作人员、民兵预备疫和志愿者组成，主要是负责参与自然灾害、公共事件、突发事件、森林火灾的处置服务。二是警务服务团队，主要是由镇境内的公安司法、森警消防、医疗卫生和村级治保会组成，分设治安维稳、交通事故、消防火灾等五个小组，主要职责是视情况参与各类事故的救援。三是医疗服务团队，主要由镇医院、村卫生室工作人员组成，负责各类事帮中的医疗救助和重点服务对象的日常医疗服务。四是民生服务团队，主要由镇级工青妇、社保服务、民政文化和志愿者组成，并组成一个常态化发挥服务管理功能的团队。以上四个团队，按照群众拨打“995”所反应问题的类型性质和严重程度，并按照服务响应机制参与服务管理工作。社会服务管理升级：“6995”与“995”是一样吗？

既然在基层使用了两年多的“6995”，为何又用“995”呢？深处基层的柯街党委书记杨绍琦说，通过“995”服务管理平台的试运行，体会主要有“五个方面”服务管理效果。一是沟通快捷化。“995”服务管理平台整合了镇境内的“110、120、119”三个报警平台，群众不管遇到什么问题，不需要分类拨打，只要拨打995”,通过镇村值班人员和各级响应指挥长的研判指挥，就可以保证各方面的力理到现场得到处置救援。同时，缩短了沟通信息终端，现在群众不管反应什么性质的困难问题、不管发生什么性质的灾害事故和案件事件，最多只需要分级拨打三个电话就能完成全面协调调度指挥工作，保证各方力量组织动员到位。二是队伍专业化。通过建立四个服务团队，工作职责具体到人，整合了各方力量，形成了分工明确、协调联动的综合性服务团队。三是协调高效化。通过建立镇村指挥中心沟通下级群组，解决了传统组团逐上报、沟通繁琐的问题，通过四级响应机制，可以说是整合了镇级所有的应急处突工作预案，形成自动指挥行动体系，根据群众反映的问题和指挥中心的统一指令，能在第一时间明确“该由谁参与、由谁负责”，自动生成了工作参与支机制。四是服务组团化。通过组建专业服务团队，实现了山区群众特别是重点对象生产生活服务中整合力量、组团服务。五是管理综合化。“‘995’服务管理平台的建立，全镇山区群众，特别是重点对象的服务管理更加全面，‘995’由一个信息平台升华为一个综合性服务网络，在服务对象全覆盖的基础上，可以广泛用于抢险救灾、应急处突、森林防火和民生服务中；升化成为一支综合性服务队伍，遇到问题不需要再通过几个电话抽调人员、几个会议安排分工、几个方面明确职责，汲及人员能在第一时间明确职责，行动起来。升华成为一个高效率的服务体系，遇到各类服务管理事项，不需再分工安排、不需要再逐级传达落实，能够自动生成一个行动体系。一个互动式的服务机制，遇到问题不需要再各方组织、多头指挥，形成基层大联动服务管理机制。”杨绍琦说。